公告公示
​原阳县烟草制品零售点合理布局规划
来源: 原阳县烟草专卖局 发布时间: 2021-11-26

原阳县烟草制品零售点合理布局规划

 

第一章 总则

第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理,规范烟草制品流通秩序,促进烟草市场健康发展,维护国家利益,维护消费者利益,维护经营者、未成年人的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规和规章规定,结合辖区实际,制定本规划。

第二条 烟草制品零售点合理布局遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的基本原则。

第三条 本规划适用于原阳县行政区划内烟草制品零售点的设置与管理,适用于从事烟草制品零售业务的申请、审查、决定等。

原阳县烟草专卖局实施烟草专卖零售许可应当遵循本规划,并进行监督管理。

第四条 烟草制品零售点(以下简称“零售点”)是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。

第五条 本规划所指的合理布局是指综合考虑辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素,对本辖区零售点进行规划布局。

第六条 烟草专卖局根据受理时间的先后顺序审批发放烟草专卖零售许可证;审批两个或两个以上烟草专卖零售许可证申请,因本规划限制无法都准予许可的,对先受理的申请作出准予许可的决定。

第七条 零售点布局规划情况及登记备案情况应当向社会公示。

第二章 零售点总体布局规划

第八条 根据区域位置、人口消费结构、人口密度、商业活动特征、特殊环境差异等因素将原阳县划分为:县城成熟区域、县城一般区域;乡镇成熟区域;行政村区域、特殊区域等五个区域。

第九条 县城成熟区域:指县政府所在地内、具有人口密度较大、商业活动较活跃特征的街道区域。

第十条 县城一般区域:指县政府所在地内、除县城成熟区域以外的街道区域。

第十一条 乡镇成熟区域:指乡镇政府所在地、地方政府设立的管理区、撤乡并镇的原政府所在地内、具有人口密度较大、商业活动较活跃特征的街道区域

第十二条 行政村区域:指除县城成熟区域、县城一般区域、乡镇成熟区域以外的区域,包括自然村。

第十三条 特殊区域:指星级以上酒店、高速公路服务区、火车或汽车站候车厅、看守所、大型建筑工地、大型企业单位、园区等区域。

第十四条 各区域零售点的设置采取不同的布局模式:

(一)县城成熟区域、县城一般区域、乡镇成熟区域零售点的设置采取距离控制模式;

(二)行政村区域零售点的设置采取总量控制模式;

(三)特殊区域零售点的设置采取总量控制模式和距离控制模式相结合。

第三章 零售点布局设置标准

第一节零售点布局标准

第十五条 在县城成熟区域设置零售点,与最近零售点的间距不低于50米。每年1月由原阳县烟草专卖局对外公布县城成熟区域的变动情况。

第十六条 在县城一般区域设置零售点,与最近零售点的间距不低于100米。

第十七条 在乡镇成熟区域设置零售点,与最近零售点的间距不低于100米。

    第十八条 面积过大、居民居住过于分散的自然村和县、乡镇公路两侧(城区、集镇段除外)零售点间距不少于200米。

    第十九条 行政村区域按总量控制设置零售点,现已设有1个(含1个)以上卷烟零售点的农村不再增设零售点,目前没有卷烟零售点的行政村可以增设一个零售点。

    根据行政村区域属性、网点存量、消费习惯、申请数量等作为参考因素对行政村区域指导数进行动态调整。每年1月由原阳县烟草专卖局对外公布行政村区域零售点指导数的变动情况。

第二十条 封闭住宅小区内不足10栋的原则上可设置1个零售点,每增加10栋可增设1个零售点且间距不低于30米(需要申请人为烟草部门执法及服务人员提供出入证明的,申请人应当提供);住宅小区入住率达不到20%的,不设零售点。

第二十一条 大型综合性市场、专业市场、农集贸市场内,汽车站、高铁站商圈卷烟零售点设置原则上不超过3个。

根据市场区域属性、网点存量、消费习惯、申请数量等作为参考因素对市场区域指导数进行动态调整。每年1月由原阳县烟草专卖局对外公布该区域内零售点指导数的变动情况。

第二十二条 星级以上酒店、高速公路服务区、火车或汽车候车厅、看守所、大型建筑工地、大型企业单位、园区原则上设置1个零售点(需要申请人为烟草部门执法及服务人员提供出入证明的,申请人应当提供);超过2000人以上规模的高等院校(同一校区)原则上设置2个零售点。

第二节 零售点设置标准

二十三 烟草专卖零售许可证的固定经营场所条件设定:

1、有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;

2、有与住所相独立的固定经营场所;

3、场所应具备满足最低经营需求的基本设施设备条件,形成初步的经营业态。

4、国家烟草专卖局规定的其他条件。

第二十四条 烟草专卖零售许可证申请人基本条件设定:

1、申请人为非外商投资(包括再投资形式)的企业和个体工商户,具体以国家烟草专卖局有关规定为依据;

2、申请零售许可证的申请人应具有完全民事行为能力;

3、连锁经营门店在申请烟草专卖零售许可证时,遵循“一店一证”的原则,应当根据各个分店所在位置分别提出申请。

第四章 不予设置零售点情形

二十五 有下列情形之一的,不予设置零售点:

(一)申请主体

1、未取得工商营业执照的;

2、未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

3、外商投资的商业企业(零售业态属于“娱乐服务类”的企业或有《烟草专卖许可证管理办法》第六十三条情形的除外)或者个体工商户及其以特许、吸纳加盟店等再投资形式从事烟草专卖品经营业务的;

4、取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

5、因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

6、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

7、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

8、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任,在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

9、被列入各级人民政府社会公共信用信息平台《违法失信黑名单》的申请主体,应当不予发放烟草专卖零售许可证,直至其被移出“黑名单”。

(二)经营场所

1、无固定经营场所的;

2、经营场所与住所不相独立的;

3、以居民楼阳台、地下室、储藏室、流动摊点(车、棚)、活动板房、简易板房以及其他临时建筑物等,作为对外营业的;在商用楼宇内,未形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店的场所;

4、经营场所基于安全因素、未成年人保护等不适宜经营卷烟的场所(如生产、销售、经营、储存化工、化肥农药、建筑装潢、美容美发、药妆器械、洗涤护理、油漆、粮油等易燃易爆、有毒有害、易挥发类物质或者国家规定严禁烟火的区域);

    5、医疗卫生机构、影剧院、音乐厅、图书馆、展览馆、博物馆、网吧、KTV等人口密集不适宜经营卷烟的公共场所内;

6、同一经营地址已申领烟草专卖零售许可证的;

7、住宅小区内除产权为商用的其他场所。

(三)经营模式

1、利用自动售货机(柜)、游戏机等销售烟草制品的;

2、利用信息网络等销售烟草制品的;

3、经营场所经实地核查尚未实际开展经营活动的,拒不改正或改正后仍不符合要求的。

(四)特殊区域

1、中小学校校园内及可通行的所有出入口100米以内不予设置零售点,幼儿园校园内及可通行的所有出入口50米以内不予设置零售点,向学校、幼儿园内销售卷烟的窗口、栅栏等情形的场所不予设置零售点;

2、各类培训咨询机构等未成年人聚集场所;

3、经营场所位于国家机关、党政机关内部;

4、已被政府纳入拆迁规划的。

(五)法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。

第二十六条 与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型(如按摩推拿、文化体育、音像制品、母婴用品、家电家具、通信器材、金融证券、台球厅、五金建材、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具、汽车美容、照相馆、农畜养殖、床上用品、非星级酒店、餐饮、茶叶店等),原则上不设置零售点。如需设置,不得超过本辖区持证商户的1%。

第二十七条 烟草专卖零售许可准入倾斜性条件设定:

1、具有完全民事行为能力和自主经营能力的残障人士、低保户、军烈属、退役军人(暂未就业或无固定收入来源的)和其他有政策扶持的情形可适当放宽申请条件(需要申请人提供相应证明材料的,申请人应当提供,且一人<户>只能办理一个证),并加强后续监管检查,发现有非法转让等不当经营行为的,将按照烟草专卖法律、法规、规章相关条款处理;

2、营业面积在500平方米以上的大中型商场、购物中心;营业面积在200平方以上的超市、便利店;原阳县内拥有统一管理、统一标识品牌连锁店20家以上的,原则上可适当降低距离标准;

3、因道路规划、城市建设等客观原因,持证人需在原发证机关辖区内重新选点申请办证的,从原许可证注销之日起六个月内,可视实际情况在数量、间距方面给予适当放宽;

4、因中小学、幼儿园新建、改造、修订合理布局规划等客观原因造成不符合现行合理布局规定的,持证人需在以上情形发生后6个月内在原发证机关辖区内重新选点申请办证,可视实际情况在数量、间距方面给予适当放宽。

第五章

第二十八条 本规划所指经营场所是指市场主体从事经营活动的营业场所,应当与经营范围相适应,依法取得使用权,具有合法的产权权属、使用功能及法定用途,不属于违法建设、危险建筑、被征收房屋等依法不能用作经营场所的房屋;界定“有与住所相独立的固定经营场所”的标准是经营场所与住所没有直接连通的门户,凡与经营区域连通的均视为经营场所与仓储场所。

第二十九条 本规划所指的中小学是指以未成年人为教育对象,实施中等和初等教育的学校,包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校,如中等职业学校、特殊教育学校、专门学校等。    

第三十条 测量标准

1、本规划所指“间距”:是指拟从事烟草制品零售业务经营场所出入口与最近的卷烟零售点经营场所出入口之间的步行最短距离(距离测量时,不得穿越隔离护栏、护墙、花坛、花园等不适合行人通行或者穿越的固定障碍物、建筑物等)。街道中间无隔离护栏的,零售点之间的间距按最短直线距离测量。

    ①涉及两条及以上间距标准不同的街道,在与相邻零售点测量间距时,以申请零售点所在街道间距标准进行测量。

②经营场所位于两条及以上布局标准不同的区域或街道交汇处的,应同时满足申请所在区域或街道布局标准。

③经营场所位于各类综合性(批发)市场、专业市场、贸易市场、对外开放的综合性商贸中心区域内,区域涉及两条及以上间距标准的,按所在区域最高间距标准执行。

2、中小学、幼儿园门口零售点的“距离”:是指按照行人不违反交通规定、习惯性行走的最短路径进行测量,其起点和终点分别为中小学、幼儿园出入口与申请场所出入口的最近一侧门边。

  申请人申请办理许可证的,经营场所有两个及以上出(入)口的,各出(入)口应当同时达到规定的距离标准。

第三十一条 本规划所称的“以内”“以上”“不低于”“不得超过”“范围内”均包含本数。    

第三十二条 本规划所指营业面积是指营业场所的实际面积,不包括独立的办公场所、仓储、车库、公共通道、停车场等。

    第三十三条 对本规划实施前已取得烟草专卖零售许可证的,有效期未届满的继续有效。守法经营且有效期届满需要申请延续的,应当符合法定条件及本规划规定,属于本规划第二十五条规定情形的,不予延续;属于本规划第二十五条第(四)项规定情形的,及时予以取缔。

第三十四条 本规划实施期间,根据原阳县经济发展情况、相关法律法规的规定及本规划实施效果需要调整的,经相应程序对有关条款调整后予以发布实施。

第三十五条 本规划未尽事宜,遵照《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等相关规定执行。

第三十六条 本规划自2021年12月1日起施行,《原阳县烟草制品零售点合理布局规定》(原烟〔2016〕59号)同时废止。

第三十七条 本规划由原阳县烟草专卖局负责解释。


附件:《原阳县烟草制品零售点合理布局规划》解读