一、为啥要建这个平台？（政策背景）

近年来，农村土地、山林、鱼塘等资源资产在流转交易过程中，存在程序不规范、信息不透明、监管不到位等问题，易导致集体资产流失和基层矛盾。为贯彻落实国家及河南省关于深化农村产权制度改革、规范集体资产交易的部署要求，我县立足实际，制定本方案，旨在建立统一规范、公开透明的农村产权交易平台，切实盘活农村闲置资源，保障农民与集体合法权益，促进农村经济发展和农民持续增收。

二、要达到啥目标？（总体目标）

（一）实现交易阳光化：建立统一规范的交易平台，要求全县范围内符合标准的农村集体资产全部进场公开交易，杜绝场外交易和私下处置，确保交易过程公开透明、公平公正。

（二）提升服务便捷性：构建覆盖县、乡、村三级的综合服务体系，推动服务下沉，让基层群众能够就近办理相关业务，有效降低办事成本。

（三）强化“三资”管理：通过规范交易流程、完善登记备案，实现对农村集体资金、资产、资源的系统化、精细化监管，夯实农村集体经济管理基础。

 

（四）促进基层治理现代化：以规范产权交易为抓手，健全村级事务运行机制，提升乡村治理效能，增强基层组织的公信力和执行力。

（五）健全风险防控机制：通过完善公开竞价程序、实施全流程动态监管，有效防范和遏制可能存在的“人情交易”、“暗箱操作”等不规范行为，营造风清气正的农村发展环境。

三、谁能参与？怎么交易？（交易主体和范围）

（一）谁都能来吗？

1、参与主体范围：凡具备完全民事行为能力的自然人、法人及其他合法组织，在符合国家法律法规及相关交易条件的前提下，均可平等参与农村产权交易活动。

2、集体资产进场要求：纳入规定范围的农村集体资产，其转让、出租、入股等处置行为必须进入交易平台公开进行，任何组织或个人不得违规进行场外交易。

（二）能交易些啥？

1、土地类：承包地经营权、宅基地使用权、集体建设用地。

2、资产类：山林、水面、厂房、设备、水利设施。

3、项目类：集体投资的工程招标、采购服务。

4、其他：农业企业股权、集体债权、闲置房屋所有权等（共17类）。

四、如何操作？（交易流程）

（一）三级服务体系：

1、县级交易中心：作为县级核心服务平台，承担信息统一发布、交易组织实施、交易合同鉴证等主要职能。

2、乡镇服务站点：依托乡镇现有监管机构设立，负责属地范围内的交易材料初审、业务咨询及交易过程协调协助。

3、村级服务点：在村级组织设立服务端口，由指定人员负责基础信息收集报送、政策宣传及交易需求对接等便民服务。

（二）交易步骤：

1、申请：农户或集体提交产权证明材料。

2、审核：乡镇和县级部门把关合法性。

3、挂牌：在平台发布信息，公开竞价。

4、签约：价高者得，签订合同并公示。

五、有啥好处？（惠民利民举措）

1、促进农民增收：有效盘活农户闲置资源，通过公开交易机制引入专业经营主体，提升资产流转价值，切实增加农民财产性收入。

2、壮大集体经济：规范集体资产交易程序，实现资源优化配置和保值增值，收益主要用于村级公共服务和民生改善，增强集体经济可持续发展能力。

3、优化交易服务：依托平台统一信息发布和交易组织，降低群众交易成本，减少因信息不对称引发的矛盾纠纷，提升群众满意度。

4、强化监督机制：实现交易全程留痕、数据可追溯，自觉接受纪检监察部门和社会公众监督，有效防范基层微腐败，营造风清气正的发展环境。

六、需要注意啥？（风险防控）

1、严禁虚假交易：对提供虚假材料、操纵交易过程等违规行为，将依法依规追究相关责任。

2、坚持自愿合法：严格遵循农户和集体经济组织意愿，保障其自主交易决策权，严禁任何形式的强迫交易行为。

3、保障资产价值：建立科学合理的价格形成机制，对明显低于市场价值的交易予以重点监管，确保集体资产保值增值。

七、新旧政策有啥不同？

（一）原有模式：农村产权交易分散进行，缺乏统一规范的交易平台和监管机制，存在程序不规范、信息不透明等问题，易滋生操作风险和廉政风险。

（二）现行模式：构建全县统一的农村产权交易服务体系，实现县、乡、村三级服务网络全覆盖，通过标准化流程、信息化手段和常态化监督，确保交易全过程规范、透明、可追溯。

八、关键词解释

1、农村“三资”：指农村集体经济组织所有的资金、资产和资源，是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。

2、微腐败：指基层工作人员利用职务便利，在集体资产处置、资源分配等过程中发生的情节较轻但影响恶劣的违规违纪行为。

3、进场交易：指纳入规定范围的农村产权交易项目，必须通过统一的公共交易平台，按照公开、公平、公正的原则进行规范操作。

4、交易鉴证：指交易完成后由农村产权交易机构出具鉴证文书，确认交易过程及结果的合法性、规范性，保障交易双方权益。

 

解读单位：原阳县农业农村局政策改革股

联系电话：0373-7291233

联系人：侯建广

相关链接：原阳县农村产权交易中心建设实施方案