原阳县人民政府办公室

关于印发原阳县2026年净土保卫战实施方案

的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，县直各有关单位：

现将《原阳县2026年净土保卫战实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

原阳县人民政府办公室

                              2026年5月15日

原阳县2026年净土保卫战实施方案

为全面贯彻省委、省政府和市委、市政府工作部署，持续深入打好净土保卫战，加快推进美丽新乡建设，按照《新乡市2026年净土保卫战实施方案》要求，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，建设美丽原阳，坚持创新、重点突破，预防为主、协同治理，推动土壤、地下水、农业农村生态环境保护工作。全县土壤环境质量保持稳定，受污染耕地安全利用率达到95%以上，建设用地安全利用得到有效保障。地下水国考区域点位水质总体保持稳定，风险监控点位水质有所改善。基本消除农村较大面积黑臭水体，新增完成12个行政村农村环境整治任务，8个行政村农村污水治理率达到55.4%。

二、主要任务

（一）统筹推进土壤污染防治管控

1. 持续推进土壤污染源头防控。持续落实《新乡市土壤污染源头防控行动实施方案》，严格保护未污染土壤，推动污染防治关口前移。开展土壤污染重点监管单位隐患排查抽查整治行动，强化对纳入排污许可管理的重点监管单位监督管理，督促指导其按照排污许可证规定和标准规范落实控制有毒有害物质排放、土壤污染隐患排查、自行监测等要求，将隐患排查报告及相关材料上传至重点监管单位环境管理信息系统，推动突出环境问题整改；向社会公开年度土壤污染重点监管单位名录。依法督促涉镉等重金属的大气、水环境重点排污单位对排放口和周边环境进行定期监测，评估对周边农用地土壤重金属累积性风险，并采取有效措施防范环境风险。（县生态环境分局牵头，开发区管委会负责落实）

2.做好优先监管地块风险管控。推动优先监管地块落实重点监测、制度控制、环境监测、工程控制等管控措施。因地制宜、合理处置、清理地块内残留污染物，阻断污染扩散途径，逐步消除对敏感受体的影响。2026年10月底前完成河南银田化工有限公司优先监管地块土壤易挥发、易迁移污染物监测和管控。（县生态环境分局牵头负责）

3.严格建设用地准入管理。自然资源规划部门强化对土地用途变更、收储、供应、使用权变更等环节的监管，依法应当开展土壤污染状况调查的地块须在土地储备入库前完成调查，将调查结果作为土地供应的必备要件。生态环境部门做好土壤污染状况调查报告审查工作，加强对土壤污染状况调查从业单位的信用管理，组织开展半年、年度建设用地安全利用核算。（县自然资源局、生态环境分局按职责分工负责）

4.有序推动污染地块开发利用管理。加强暂不开发利用地块土壤污染管控，制定污染地块风险管控年度计划，落实风险管控措施，依法依规组织开展环境质量监测。按照建设用地“环境修复+开发建设”工作要求，提高城市空间开发利用效率。强化污染地块管控监督管理，开展暂不开发利用污染地块检查，发现违规开发利用情况的予以通报，并将结果纳入年度污染防治攻坚战成效考核。（县生态环境分局、自然资源局按职责分工负责）

5.严格落实农用地分类管理。开展耕地土壤污染预警监测，有效落实预警处置措施。深化阶段性动态调整成果应用，加大优先保护类耕地保护力度；强化安全利用类耕地管理，因地制宜推广应用种植替代、水肥调控、生理阻隔、土壤调理等安全利用技术；持续强化严格管控类耕地风险管控，因势利导严格落实种植结构调整、退耕还林还草、休耕等风险管控措施，开展严格管控类耕地管控措施落实情况核查，确保受污染耕地安全利用。（县农业农村局牵头，各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、县自然资源局、生态环境分局按职责分工负责）

（二）科学推进地下水污染防治

6.强化地下水国考点位水质目标管理。根据“十五五”国家考核点位水质达标或改善方案，开展环境风险隐患排查，推动污染源问题整改，分析研判水质变化趋势，推进区域点位水质稳定和风险监控点位水质逐步改善。（县生态环境分局牵头，县自然资源局、水利局按职责分工负责）

（三）有序推进美丽乡村建设

7.有序推进农村环境整治。坚持因地制宜、农民主体、求好不求快的原则，做好与农村人居环境整治工作的衔接。强化督导落实，通过“四不两直”方式，按照“三基本”标准（基本看不到突出问题、基本闻不到明显异味、基本听不到群众怨言）开展调研评估，建立工作台账，加强定期调度，建立闭环销号，确保整治效果。（县生态环境分局牵头，各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、农业农村局、住建城管局、水利局按职责分工负责）

8.加大农村黑臭水体整治力度。开展农村黑臭水体整治“清仓见底”攻坚工作。强化精准施治，以“控源截污、简单清淤、生态修复”为原则，指导各乡（镇）人民政府、街道办事处有计划、分步骤全面消除水域面积500平方米以上黑臭水体。加强分类管理，区分生活污水（工业废水）、畜禽养殖、生活垃圾和废弃秸秆等污染源头，对生活污水污染源开展单户或联户“点对点”治理；对畜禽养殖污染源切断排污渠道或在水体周边安装隔离网；对生活垃圾或秸秆堆存污染源要强化日常巡查、清理清运和宣传引导工作。加强日常巡查整治，充分发挥河湖长制作用，河长巡河期间发现的水污染问题，通过联防机制，及时向相关部门反馈。鼓励坑塘市场化运营管护，通过水产种植养殖、休闲垂钓等方式实现水体经营，让群众成为水体的使用者、受益者和管护者。（各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、县生态环境分局、农业农村局、住建城管局、水利局、财政局按职责分工负责）

9.因地制宜开展农村生活污水治理。持续巩固“三通一规范”建设成果，审慎建设集中式农村生活污水处理设施，鼓励村庄优先采用生态化、资源化治理措施，除无资源化利用条件或位于水环境敏感区域的村庄（聚居区）外，其他村庄原则上要把资源化利用作为农村生活污水治理的首选模式。精准研判，科学整治，加大较大面积黑臭水体和农村环境整治村庄的治理力度。（县生态环境分局牵头，农业农村局、住建城管局、财政局按职责分工负责）

10.扎实提升农污设施运行保障和监管水平。开展农村生活污水处理设施运行情况大排查，摸清底数，实施清单式管理、台账式推进整改。持续推进建立农村生活污水处理设施第三方运维机制，推进有动力设施智慧化监管。持续推进集中式农村生活污水处理设施分类整治，以生活污水有效治理为前提，鼓励有条件的地方自行开展设施“大网变小网、大站变小站”改造，持续推进无改造价值设施依法依规退出，切实提高设施正常运行率。（县生态环境分局牵头，财政局、自然资源局、住建城管局、农业农村局按职责分工负责）

11.加强农业面源污染治理监督指导。强化规模化养殖场排污许可管理，加强畜禽养殖污染防治。（生态环境分局牵头，农业农村局、水利局、发改委、供销社等参与）推进科学施肥增效，2026年，全县三大粮食化肥利用率达到42%，测土配方施肥技术覆盖率达到90%。提升秸秆综合利用能力和水平，秸秆利用率达到96%。（县农业农村局牵头，生态环境分局、发改委、供销社按职责分工负责）

12.加强畜禽养殖污染防治。开展规模以下生猪养殖粪污处理设施与粪肥还田情况排查整治，2026年5月底前，对年出栏100头以上、500头以下的生猪养殖户进行摸排，推动畜禽养殖污染环境问题整改，加快推进规模以下畜禽养殖场（户）畜禽粪污资源化利用设施建设，鼓励和支持种养结合方式消纳利用畜禽养殖废弃物，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用。（县农业农村局、生态环境分局按职责分工负责）

（四）全面提升环境管理水平

13.完善环境监测机制。持续开展土壤重点监管单位自行监测及周边土壤监测，组织开展监测质量抽查。加强农村生活污水处理设施日常巡查，每年4月底、9月底前各开展一次设施出水水质监测。加强对污染地块、污水处理设施等的现场监督管理。（县生态环境分局牵头，自然资源局、农业农村局、水利局按职责分工负责）

14.持续加强制度创新。鼓励各乡镇（街道）、各成员单位出台激励政策，研究建立土壤、地下水、农业农村污染防治工作机制，探索推出打基础、利长远的制度创新成果。加强受污染耕地退耕还林还草、重点建设用地管理等政策研究，创新监管手段。压实主管部门和项目单位责任，推进土壤、地下水、农业农村生态保护项目建设。通过依法依规申请低息贷款、吸引社会资本投入等方式，拓宽资金渠道。加强农业农村污染治理设施管护长效机制建设，推动各类设施一体化运行管护。（县生态环境分局、财政局、自然资源局、农业农村局等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡（镇）人民政府、街道办事处要切实履行净土保卫战属地管理责任，进一步落实实施方案、明确责任措施，严格过程监管，狠抓工作落实。成员单位要按照职责分工，牵头抓总、纵深推进，强化督导帮扶、坚持结果导向，推进任务落实。

（二）突出项目支撑。各成员单位要围绕土壤、地下水和农业农村污染治理重点任务，加强治理项目提前谋划与储备，强化污染防治攻坚资金保障，以项目高质量实施带动生态环境高水平保护。加快重点项目实施进度，严格资金项目过程监管，做好项目绩效评价，提升中央和省级项目资金使用的经济效益、生态效益、社会效益。

（三）抓好问题整改。各成员单位要持续做好环保督察、审计反馈、地方巡察反馈问题的整改，巩固工作成效。妥善应对舆情，做好人民网留言板反馈问题办理，积极回应群众诉求，避免造成负面影响。加强净土保卫战工作成效评估，落实基层减负有关要求，对发现的突出问题建立工作台账，完善闭环销号，确保工作取得预期成效。

 政策解读：《原阳县人民政府办公室关于印发原阳县2026年净土保卫战实施方案的通知》